日前，新华社发布通稿，中共中央、国务院已经正式印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。这份堪与“电改九号文”比肩的油气体制改革文件初露真容。虽然到目前为止，《意见》全文并未公布，但从通稿中也可窥见此次改革的矛头所指。

　　全产业链市场化改革，是通稿传达的油气领域体制改革的鲜明信息。在《意见》部署的八个方面重点改革任务中，几乎都有“市场”的字眼出现。

　　上游勘查开采领域，将会出现多种经济成分共同参与的局面；中游油气管网运营领域，各级管网均将向第三方市场主体公平开放；下游油气产品定价领域，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格；另外，国有油气企业改革，也将鼓励发展股权多元化和多种形式的混合所有制。一场油气全产业链市场化改革呼之欲出。

　　相对于中下游环节，当前上游勘查开采领域机制固化问题更加突出。此前在新疆开展的新增油气区块地方自主开发试点，已开改革先河。此次《意见》中，完善并有序放开油气勘查开采体制被列为重点任务的第一位。

　　《意见》指出，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。相对于整个能源领域，油气开采板块投资主体更加单一，民间资本进入门槛更高。国家统计局数据显示，2016年，石油和天然气开采业固定资产投资为2331亿元，同比下降31.9%。同期该领域民间投资仅为240亿元，刚刚达到全部投资的10%。较之煤炭开采业和电力行业，无论从绝对数量上，还是占比上，油气领域民间投资都难以望其项背。

　　长期以来，我国石油年产量稳定在2亿吨左右，没有突破。天然气2016年产量1371亿立方米，同比增幅也仅为1.5%。相较于我国油气消费的增长速度来看，无疑会导致缺口越来越大。对外依赖程度有日益严重的趋势。数据显示，截至2015年，我国石油储量探明程度仅为34%，天然气储量探明程度更少，不足20%。

　　推动投资主体多元化，在大型国有油气公司主导下，引进多种经济成分共同参与，无疑有助于更好地开发油气资源，提升资源接续保障能力。这对于我国能源安全意义重大。

　　投资主体的放开，并不意味着准入门槛的降低。反之，《意见》强调，油气勘探开采领域要建立区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，一切勘探开采行为要建立在保护性开发的前提下。

　　故此，《意见》指出，深化石油天然气体制改革的总体思路，就是要实现安全、高效、创新、绿色。保障安全，保证供应，保护资源，保持市场稳定。(作者：刘世明)