石油壹号网消息    资料显示，美国加利福尼亚州生产的石油约80%为稠油。加州最常用的稠油生产方式是热驱油法和火烧油层法，即通过加热降低石油的黏度，使稠油能在油层中流动，再用压力泵将油抽出。这两种方法采油，会产生大量废水、废气和废弃物。因此，加州政府对稠油生产进行了积极的立法和监管。稠油的环保法案包括四方面：对水源的使用和污水处理的监管、对废气排出的监管、对生产后的危害废品处理的监管、对稠油环境危害的预防。

“两手齐抓”水资源

加州稠油生产中水源保护和污水处理的法案分三个层次：1.以《安全饮水法案》为代表的联邦政府法律。2.加州最主要的州立保护水源法案《安全饮用水法案和有害物品处理法案》。由于加州地下水资源相对匮乏，加州对地下水源的保护标准比联邦政府更为严格。3.地区性的水质管理计划和法规。

加州水资源监管与我国的不同，主要是在执法方面。加州将水资源明确区分为地表水、地下水与河流水，由经由地区的水质管理部门专职负责。油田生产中产生的污水不能直接排放到地表、河流，需暂时储放在无渗漏池内，经过处理后回注井内。

水质管理部门负责监察水资源状况并制订使用计划。油田公司在回注、处理生产废水时，要向油气监管局申请并得到批准。油气监管局先向地区水质管理部门提请审议，水质管理部门审核和给出意见后，油气监管局再行批准并对油气生产进行全程专业监管。举一个实例。小型石油公司A急需处理生产废水，但因为管理层更替，未能及时进行回注井的完井计划和测试，也未能申请到回注许可证。公司的职员擅自将部分废水排放到了附近农田。得知情况后，监管局向地区水质管理部门对A公司提出控告。水质管理部门对这家公司处以了10万美元罚款；同时油气监管局对未能完成回注井测试的自行回注，处以2.5万美元的罚款。

实际上，加州的水资源监管是水质管理部门、油气监管局的双重监管模式。我国则是水利部门全权负责的单一监管模式。地方水利局在人力、财力、专业知识有限的情况下，要想实现较好的水资源监管效果困难重重。

分区对待控废气

加州稠油生产中的废气监管最主要的规则有两条。

一、防止对空气有明显污染。加州政府为保持现有的良好空气状态，防止可能的破坏，在《清洁空气法案》的基础上，又将空气质量区分为三类：第一类为国家公园和野生保护区，这些地区允许空气改变的限度十分微小。第二类为已定位为第一级和第二级空气质量的地区，这些地区空气容忍被破坏的限度稍宽。第三类地区虽可以容忍一定限度的质量改变，但空气质量不能低于第二级空气质量标准。

稠油生产可能产生大量的废气，它们是造成空气污染的主要物质。《清洁空气法案》促使许多大型石油公司必须采取措施严格控制生产规模、改进生产技术，其中便包括使用相对环保的天然气。但鉴于燃烧天然气仍会产生二氧化碳，加州政府目前正在准备通过二氧化碳捕捉和固存的法案。此前，还没有这方面的项目得到批准。

二、采用最佳方法控制污染。目的是在现行经济条件下，以现有的器械、技术和环保要求，最大限度地降低对空气的污染，以达到PSD要求的空气质量。美国环保部规定二氧化硫的控制标准是所使用燃料必须低于0.05%的含硫量。对于氮氧化物的控制标准，环保部要求所用燃烧器使用最严格标准的氮氧化物排放器。

生产废品须回注

美国联邦政府涉及生产后危害废品的法案主要是《资源保护和恢复法案》和《完整环保应采取措施与职责法案》。加州政府则颁布了危害废品控管法规。加州一些地区还会根据当地的特殊情形颁布特别法规。美国联邦环保部和各州立政府的环保机构协调执行废弃物监管，而没有设立专门机构。这与我国的做法基本相似，我国的废弃物监管机构是国家环保部和地方环保局，也没有专门机构。

但与我国最大的不同是，加州政府充分发挥了油气监管局的监督功能。监管局在对油田生产全程监控的过程中，对废弃物处理承担了重要的监督职能。油气监管局把稠油生产的废品分为两大类。1.没有危害性的废品，如建筑材料、垃圾和废机器等，由油公司与废品处理公司自行处理。2.有危害性的废品，被定为第二类回注废品进行处理，必须向监管局申请许可证，然后回注到井中。如果是加热器生产的有害废水或废品，由联邦环保部监管。

环保评估套“紧箍”

加州的《环境质量管理法案》是根据《联邦环境质量管理方案》（NEQA）改编而成。此法案以防范为主，要求新油田在生产前必须上交环境保护评估报告。评估报告要求说明项目对环境影响是否会有所破坏、破坏程度，以及会采取的修复措施和恢复效果等。油气监管局根据环保部门要求参与审核环境报告，只有获得环境报告批准的油田才能获得生产许可证。

加州的稠油生产有着近百年历史，但加州仍然空气清新、水质清澈，这都得益于全面的环境监管。加州充分发挥油气监管局的作用，专业化的平台、专职化的管理、全程无缝隙的监管模式，是值得我们借鉴的地方，也是我国提高油气生产环保监管效率的有益思路。