“中国要推动能源结构调整、提高清洁能源比重很大程度上要靠大力发展天然气，但在目前的格局下，非管道运营商的天然气以及煤层气、页岩气等非常规气很难进入气网。为此，将天然气管网独立出来运行并由国家对管输费单独定价是一个方向。”昨天，一位参与中央相关能源战略制定的智囊人士对上证报记者如是说。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

在该人士看来，上述网络型自然垄断其实指的主要就是气网和电网，“这意味着无论气网的管输费还是电网输电费未来都将独立出来由国家定价，上下游则可直接协商供气价格。”

“之前是涵盖管输费在内的一个综合气价由政府来定，未来如果政府仅定价管输费的话，那意味着天然气定价机制将发生又一次重大变化，而管网也需要独立出来。这是一个方向，不过推进很难，关键看中央的决心。”石油领域另一位权威专家对上证报记者说。

记者获悉，国家能源局今年的确在研究把天然气管网独立的可能性，由专门的机构来负责其投资、建设、运营。但由于涉及方方面面利益，改革难度不小。

业内人士指出，一旦管网获得独立经营地位，其将不再充当购销天然气的角色，转而仅仅承担“代输”天然气的任务。这将在一定程度上缓解天然气供给瓶颈问题，中游管线的管输费也有望重新定价。

此前管输费一直包含在综合气价内，并曾引发过下游用户与上游油气巨头的激烈对抗。前不久就有报道称，绿源子洲LNG液化厂、安塞华油天然气有限公司、西蓝集团靖边天然气液化厂等9家陕西LNG工厂决定抱团拒绝执行调价后的气价，理由是陕西LNG气源门站价格中包括的0.4元管输费用极不合理。

“改革之后，各地燃气公司、用气单位就可自由通过管道选择气源，不用像过去那样必须看石油巨头脸色。管输费则更加公开透明。这对各地提高用气比例、加大非常规气应用推广都十分有利。同时，天然气管网建设也有望大大加速。”上述智囊人士说。

他指出，和美国的80万-100万公里相比，中国的天然气管网长度显然很不够：只有十几万公里。而从人口和需求来看，后者本应超过前者。

天然气专家、中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军在接受上证报记者采访时也表示，天然气管网包括干线和支线，目前干线主要由石油巨头控制，而部分区域支线管网在地方已拥有一定自主权，未来改革对这两方面都会涉及。

“从国外建设经验看，天然气管网独立是个趋势。其中包括两个途径：一是由国家层面的天然气管网公司承担，另一种则是在统一规则下分散投资，类似高速公路的做法，如各地不同的高速公路公司分别建设自己那部分路段，但不管什么车辆都可以在公路上通行。气网如果这样做，在某些交汇点上就可形成竞争。因此我更倾向于后者。”刘毅军说。

事实上，早在2002年，中国第一条天然气长输管道“西气东输”开工之时，原国务院体改办体改所就提交了一份《长距离管输与城市配气监管框架研究》的报告，提出了天然气供气与管输分离，并成立相应监管机构的建议。此后，国内能源界不断有专家提出从三大石油公司分割石油天然气供应和输送网络业务的设想。其基本思路都指向一个：成立独立的管道运营公司。