石油壹号网消息  6月2日14时30分许，中石油大连石化分公司位于大连市甘井子区厂区内一联合车间的939号罐着火。起火罐是用于储存焦油等残渣油料的地方，最新消息，昨天夜里，消防车陆续的撤离，不过仍有小数消防人员在现场看守。防止火情死灰复燃。工作人员也正在对着火的痕迹进行清理，目前还没有其他新的情况，事故原因还在调查当中，失踪的两个人目前还没有找到。

大连石化是国内规模最大的炼油企业之一，也是大连市首家营业收入过千亿的工业企业年原油加工能力2050万吨。2011年7月16日，中石油大连石化分公司厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器泄漏着火，火被扑灭没有造成人员伤亡。当时，我们也在火灾现场采访。同样在，2011年8月29日，中石油大连石化公司发生柴油罐起火事故，经3个多小时扑救后火被扑灭，未造成人员伤亡。随后，中石油集团公司在大连石化公司召开干部大会，宣布免去时任大连石化公司总经理的职务。此外，成立事故调查组进驻大连石化，在安监总局指导下，调查8·29火灾事故。

安全隐患排查，为何屡屡失效 四年多起事故，多与油罐有关

舆论对中石油大连石化分公司发生爆炸事故，反应较为强烈，主要原因之一便是中石油在大连屡出事故。

最令人印象深刻的是2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿。随后，大连石化又分别发生“10·24”火灾和“12·15”火灾。其中，“10·24”火灾与“7·16”火灾发生在同一个油灌——103号油罐；“12·15”火灾离103号油罐约80米，火灾中有3人遇难。
 

2011年，大连石化分公司又发生“7·16”、“8·29”两起火灾和爆炸火灾事故，地点仍然与油罐有关。起火的罐区，是已停产一年多的储存重油等残渣油料的地方，由中石油一家建设公司在检修，原计划下半年重新投产。当时有4个在现场工作，突然一个空罐发生闪爆，引发了另一个储罐着火。两个月前，油罐储运车间装了摄像头 。

大连石化公司屡出爆炸事故后，也采取了不少安全生产措施。公开资料显示，就在2个多月前，该公司在储运车间安装了远程监控摄像头，“24小时对灌区进行实时监控”，并“实现了封闭管理”，为“灌区安全提供了坚实的保障”。此次爆炸事故至少说明，摄像头的监控，并不是那么有效。

并不那么有效的，还有该公司的隐患排查。2011年9月27日之后，该公司开展了百日安全大检查、隐患大排查的活动。一年多后的昨天，该公司再次发生油罐爆炸事故。

事故屡发，国务院开过78人问责大单

除今年发生的爆炸事故外，上述所列的诸多事故都被国务院定性为责任事故，大多责任人在事后进行了追责。

处罚在2011年11月24日做出。《人民日报》报道，国务院当天认定包括2010年“7·16”事故等在内的4起事故均为责任事故，并给予64名事故责任人党纪、政纪处分，另有14人被追究刑责。

2010年“7·16”爆炸漏油事故发生后，被追究刑责的14人，多是中石油在大连分公司的下属公司负责人。中石油上层领导则多受党纪、政纪处分，如中石油的董事长、党组书记蒋洁敏获警告处分；时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。受党纪、政纪处分的共有29人。

此后又有3起火灾、爆炸事故发生，又有35名责任人受到党纪、政纪处分，暂无人被追刑责。值得一提的是，这一处分是由辽宁省人民政府和大连市人民政府提出的，并经国务院同意的。

上述事实表明，中央对中石化在大连所属公司责任人的追责力度不可谓不大。

但分析这些案例，2010年“7·16”事故发生之后，有关部门做出的最终处理结果往往给人留下这样的印象：领导“记过”，普通工作人员撤职，而事故责任单位的人员被送进了监狱。

问责主体、对象、程序都很不规范

有分析认为，一些领导干部或国家工作人员，受到党纪、政纪处罚之后，可能逃过本该追究的刑事责任，问责变成“暂时受点委屈”。“追究政治责任，不能取代追究法律责任。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时曾说。

2010年9月《人民日报》的报道指出，我国问责制在某种程度上只是一种“运动式的问责”，带有浓重的人治色彩。

2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是目前专门的问责文件，由中办、国办联合发布。“很难说这是一部法律。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时说，无论问责主体、问责对象、问责范围、问责程序，都很不规范。

事故屡次发生，央企为何原封未动

央企为地方贡献GDP与税费

尽管事故连连，大连石化仍在大连的经济发展中扮演支柱企业的角色。

可查资料显示，中石油大连石化为中石油旗下的最大炼厂，2008年8月7日，其年炼油能力一举提升为2050万吨，成为当时中国最大的炼油基地。目前，虽然炼油能力被中石化的镇海炼化（2300万吨）超越，但大连石化仍然是中国第二大的炼油厂。

今年1月，中国石油大连石化公司2012年实现营业收入1030亿元，成为大连市首个超千亿工业企业，全年实现应交税费172亿元，比上一年增加36亿元，连续四年位列辽宁省纳税榜首。大连市政府为此授予大连石化“超千亿企业”称号。时任大连市长的李万才称，大连石化公司为该市经济社会跨越式发展起到了“积极的带头作用”。

大连市政府与中石油的暧昧关系在另一事件中得到呈现。2011年8月，大连的PX事件中，大连市政府承诺福佳大化PX项目立即停产并搬迁，随后在当年的11月，有媒体称，大连市政府收回了搬迁该PX项目的决定。一年之后，媒体报道称，该项目正在搬迁之中，但同时有该项目高管称，在一年的时间里，生产就从没停过。

有分析称，由于央企能给当地贡献惊人的GDP数字，地方在融资方面也不得不仰赖央企。地方政府对待央企态度暧昧。

面对环保压力，地方也有可能对央企说不

同属炼油项目，在对待昆明的PX炼油项目建设上，当地有关部门发出了不同的声音。

2013年5月13日，面对昆明市民要求公开炼油项目环评报告的要求，云南发改委称，中石油炼油项目环评报告涉密，不予公示。但在6月2日，昆明市市长李文荣向媒体表示，云南炼油项目环评将按照程序于近期向社会公开，绝不因为是央企就不敢、不能监督。李文荣强调，政府将充分尊重民意。

有观点认为，当前中央比较重视环境保护问题，央企如中石油的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。面对民意，地方政府环保压力加大，不得不“强硬”以对，此外，经济转型已经摆在重要位置，部分央企透支劳动力、透支资源的发展模式，也让地方政府不得不重新审视与央企的合作关系。

从一年三烧，到四年六烧，如果说是天灾显然无法说得过去。因为在2011年11月，国务院就曾经认定包括“7·16”爆炸火灾等在内的4起事故均为责任事故，也就是说这些事故都是人祸。但是，为什么连续国务院的问责也还是阻挡不住事故的接连发生？